朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市煤矸石和粉煤灰等污染综合治理工作方案的通知
2018年04月26日 来源:朔州市政府办公厅 分享

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  朔政办发〔2018〕16号

  

各县、区人民政府,朔州经济开发区管委会,市直及驻朔各有关单位:

  《朔州市煤矸石和粉煤灰等污染综合治理工作方案》已经市人民政府第42次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                   朔州市人民政府办公厅

                                   2018年4月20日

 

  朔州市煤矸石和粉煤灰等污染综合治理工作方案

 

  为认真贯彻落实中央环保督察组和省委省政府环保督察组反馈意见,加强工业固体废物污染治理,切实推进我市煤矸石、粉煤灰的环境污染治理工作,根据省委、省政府领导的批示指示精神,依据《全省煤矸石、粉煤灰环境污染治理大检查工作方案》(晋环土壤〔2017〕132号),制定本方案。

  一、指导思想

  认真贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以改善环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点,以依法依规精细管理为方向,保持环境监管执法不放松,实行最严格的生态环境?;ぶ贫?,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,强化具体措施、强化责任落实,针对我市突出的煤矸石、粉煤灰环境污染问题,打好工业固体废物污染环境综合治理攻坚战,使朔州山更绿、水更清、天更蓝。

  二、工作目标

  严格贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《煤矸石综合利用管理办法》《粉煤灰综合利用管理办法》,坚持综合利用为主,规范处置为辅的原则,积极推进煤矸石、粉煤灰等工业固体废物综合利用和规范处置工作,对暂不能利用的煤矸石和粉煤灰全部进行规范化处置,解决贮存、处置对环境的污染和破坏问题。

  三、整治措施及时限要求

  煤矸石、粉煤灰产生企业是煤矸石、粉煤灰处置利用的主体责任单位,必须把处置利用煤矸石、粉煤灰作为企业生产的前置条件,积极探索和引进先进的处置利用技术,不具备处置利用条件的,委托有能力的第三方规范化处置利用,做到不欠新账,多还旧账。主体责任单位于5月底前将处置利用计划上报县区环保局,各县区汇总上报市环保局备案。

 ?。ㄒ唬┟喉肥?、粉煤灰综合利用。

  认真落实《朔州市人民政府关于加快推进朔州工业固废综合利用示范基地建设的实施意见》(朔政发〔2017〕89号)精神,坚持政府引导和市场运作相结合、坚持自主创新与引进合作相结合、坚持立足当前与着眼长远相结合、坚持园区带动与集群培育、坚持突出企业主体责任的原则,抓好煤矸石、粉煤灰综合利用。

  煤矸石综合利用:在怀仁王坪小峪矿区、山阴华昱集团产能区建设一批煤矸石生态复坑回填示范项目。重点推进朔城区朔神公司年产2万吨精细陶瓷项目,平鲁区晋坤公司年产10万吨超细高岭土项目,平鲁区易昌微孔陶瓷材料有限公司年产6000万块渗水砖生产线改扩建项目,山阴县山西超牌公司年产20万吨煅烧高岭土项目,山阴县山西金海洋新型墙体材料有限公司年产2400万块透水砖续建项目,怀仁县同煤朔州煤电宏力再生工业股份有限公司新建年产1.2亿块煤矸石清水砖改扩建项目。

  粉煤灰综合利用:规划建设粉煤灰综合利用陶粒产业园,形成“陶粒园中园”。推进怀仁同煤朔州煤电宏力再生工业股份有限公司新建年产10万吨超细粉体项目,山西平朔煤矸石发电有限责任公司新建年产100万吨粉煤灰陶粒项目,培育区域性全循环高端产业。此项工作由市经信委牵头负责。

 ?。ǘ┟喉肥廴菊?。

  1.落实责任。各产生煤矸石的煤矿、选煤厂、煤炭储售企业负煤矸石污染整治的主体责任;市煤炭局牵头负责全市煤炭企业煤矸石污染整治工作;各县(区)、乡(镇)政府,朔州经济开发区管委会对辖区内煤矸石污染整治负主要责任,要强化监管,依法对辖区内无主体的煤矸石堆场进行治理;各级环保、国土部门对煤矸石污染整治负监管责任,各级经信部门对煤矸石综合利用负监督责任。

  2.整治标准。辖区内所有煤矸石处置场必须符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)及2013年修改单规定。具体要求如下:

 ?。?)场所要求:贮存、处置场必须规范设计拦矸坝、排洪沟、渗水收集、防渗、防尘等设施,做到措施到位、设施完善,且是环评批准的场地位置和范围;对项目环评未批准建设煤矸石处置场且有矸石排放的企业,必须办理专门处置场环评,建设完善的处置场。

 ?。?)处置设备要求:配齐相应的洒水、推平、碾压、覆土等机械设备。

 ?。?)处置管理要求:制定严格的处置操作规程和流程,制定管理制度,专人负责管理,确保日常处置措施做到分区、分层、洒水、推平、压实、覆土等,达到防渗、防尘、防自燃要求。

 ?。?)完成整治场所或封场后的要求:坚持因地制宜、实事求是的原则,按照相关要求,科学合理使用苗木绿化和恢复植被。

  3.整治方式。根据贮存、处置场所环评审批,对存在自燃和自燃隐患的堆存场所分类整治。

  环评批准且堆场量小无自燃隐患的处置场。完善处置场设施,配齐处置机械设备,建立健全处置操作规程和管理制度,规范处置。

  环评未批准的煤矸石堆场。经环境影响评价(或评估)认定对周围环境不会造成较大影响的,就地进行规范处置,恢复植被?;肪秤跋炱兰郏ɑ蚱拦溃┒灾芪Щ肪秤跋齑蟮?,转移到规范的处置场处置。

  堆存量大有自燃和自燃隐患的煤矸石堆场。必须参照采煤沉陷区矿山生态环境综合治理试点项目的要求编制治理方案(可行性研究报告),经专家评审通过后,组织实施灭火、消除自燃隐患等措施进行规范化处置。

  各县(区)组织对煤炭生产加工企业的煤矸石进行治理排查,对完成规范化处置整治任务的企业,统一进行验收,并将整治工作报告(一矿一报)上报市环保局;对未完成整改任务或整改不达标的于2018年5月底前编制完成整改方案,报市环保局留存,11月底前完成治理,并规范化运行。

  县、乡政府对无责任主体的煤矸石堆场治理也要符合上述整治方式。

  4.依法推进。各级煤炭、国土、环保等部门要加大煤矸石贮存、处置违法占地、违反环评制度、处置不规范带来的扬尘、自燃等违法行为的打击力度,对无处置场乱倾乱倒以及未按期完成治理任务的煤炭企业责令停产、停业整治,构成移送条件的要移送司法机关处理。

  5.整治时限。需要编制治理方案、开展评价(或评估)的煤矸石贮存、处置场,各企业务于2018年5月底前完成方案编制,并经专家评审。2018年10月底前全面完成治理任务,并经当地煤炭、环保、国土部门验收,以“一企一报”的形式上报市综合整治领导小组办公室(市环保局)?!渡轿魇〔擅撼料萸酆现卫砉ぷ鞣桨福?016-2018年)》已经规定完成时限的,从其规定。

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  1.整治对象。燃煤电厂的粉煤灰贮存和处置场、事故灰场、利用粉煤灰填充复垦项目和粉煤灰利用企业。

  2.整治要求。重点从执行环评制度、污染防治设施、设备完善情况以及日常运行管理情况进行整治。

  责令闭库。对超过环评批准服役期且已达到库容的粉煤灰处置场、事故灰场限期闭库,采取覆土、种草、种树等措施恢复植被。对利用粉煤灰填充复垦项目,达到标高的区域及时种植复垦。

  完善设施。各燃煤电厂、利用粉煤灰填充复垦项目实施单位,要严格对照环评及环评批复要求,对照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)及2013年修改单规定,完善防扬散、防流失、防渗、排洪以及渗水收集等污染防治设施。粉煤灰利用企业要完善密闭贮存、密闭输送系统、转载点防尘等设施。

  配齐设备。涉及粉煤灰处置的企业,要对照环评和标准配齐处置场分区、分层、洒水、推平、碾压等必要的机械设备,环评及批复要求作业面设置移动防尘网的要配齐移动防尘网。

  加强运行管理。建立健全粉煤灰处置利用防治污染的操作规程和管理制度。加强粉煤灰处置场、利用粉煤灰填充复垦项目周围环境的监管,场地防渗工程要委托第三方进行监理,按规范留有监理记录,处置场、项目实施场地的厂界颗粒物无组织排放、地下水监控井的监测纳入重点排污企业自行监测范围,严格按照自行监测和《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)及2013年修改单规定,委托有资质的机构进行监测,并公开监测结果。脱硫石膏排入粉煤灰处置场或粉煤灰填充复垦区域的要单独堆存,边界明确,四周边界有明确的记录。

  3.依法推进。市、县(区)两级环保部门要加大粉煤灰贮存、处置、利用环节存在违反环评制度、污染防治设施不完善等环境违法行为的查处力度,对逾期未完成整改的企业要责令停产、停业整治。

  4.整治时限。2018年7月底前所有粉煤灰贮存、处置、利用场所必须完成整治。行政处罚和上级部门有具体时限要求的,从其规定。粉煤灰污染整治由市环保局牵头负责,各县(区)政府、朔州经济开发区管委会、市经信委、市国土局等部门配合。

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  依据《粉煤灰与煤矸石混合生态填充技术规范》(DB14/T 1217-2016),结合平朔露天矿开采矿坑的有利条件,探索采用PPP模式,有组织开展平朔洗选矸石和周边发电厂粉煤灰进行混合生态填充,解决煤矸石和粉煤灰的堆存问题。(市经信委牵头负责、市环保局配合)

 ?。ㄎ澹┟喉肥?、粉煤灰运输过程产生的扬尘污染。

  运输环节是造成扬尘污染的重要原因之一。粉煤灰出厂要伴湿,含水量不小于15%;运输道路要平整,坚持日常洒水,采取车辆封闭措施;严禁“黑车”和尾气不达标车辆拉运煤矸石和粉煤灰,严禁车辆经过城市道路和超载拉运,在各个环节消除扬尘污染。各企业要针对各自存在的问题,于4月底前制定完成整改措施,6月底前完成整改。(市环保局、市公安局交警支队负责)

  四、工作要求

 ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。为切实加强对全市固体废物污染环境的综合治理,成立由分管副市长张天茂为组长的朔州市煤矸石、粉煤灰固体废物污染环境综合治理工作领导小组,副组长由市经信委主任孟维君、市国土局局长句志强、市环保局局长张玉春、市煤炭局局长王世杰、市公安局交警支队支队长武良担任。领导小组办公室设在市环保局,办公室主任由市环保局局长张玉春兼任,办公室副主任由市环保局总工程师林进宝兼任。

  成员单位职责:市经信委负责燃煤电厂粉煤灰综合利用推进工作;市国土局负责全市堆煤场所倾倒矸石、粉煤灰违法占地行为的依法查处工作,监督违法占用土地的单位、个人恢复耕地或地貌;市环保局负责提供各类煤场、煤矸石、粉煤灰整治标准,指导各县(区)、各相关部门开展整治工作;市煤炭局负责煤炭开采、洗选、贮售、运销等企业的整治工作,以及煤矸石乱倾乱倒行为的打击工作。市公安局交警支队负责拉运煤矸石、粉煤灰上路车辆违法行为的查处工作。各县(区)政府、朔州经济开发区管委会也要成立相应的组织机构,做好辖区内固体废物污染环境的综合治理。

  各县(区)、朔州经济开发区要进一步强化环境?;ぁ暗痴?、一岗双责”,各县(区)县(区)长、朔州经济开发区管委会主任为煤矸石、粉煤灰污染整治工作的第一责任人,分管副县(区)长、副主任为具体责任人,相关部门为责任部门。各县(区)、朔州经济开发区、市直各有关部门主要领导要亲自部署、亲自安排、亲自研究、亲自督办,强化整治工作的组织领导。对整治工作中的难点和热点问题,各级领导要主动领办具体抓,抓具体、抓到位,做到碰到问题不回避、不推诿,整治对象有人管、有人抓,整治成果不遮掩、不虚假,圆满完成煤矸石、粉煤灰的重点整治任务。

 ?。ǘ┫富畏桨?。各县(区)政府、朔州经济开发区管委会要结合实际,全面排查,摸清底数,制定细化方案,明确牵头领导,明确各相关部门责任,建立健全有关执法机制,扎实开展以煤矸石、粉煤灰为重点的固体废物综合整治行动,做到一场一策,按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的要求,以最严的要求、最高的标准、最大的力度、最短的时间、取得最大的成效。各县(区)政府、朔州经济开发区管委会要在2018年4月底前将细化整治方案报市领导小组办公室。

 ?。ㄈ┣炕擞芾?。对委托第三方运营的,第三方必须具有法人资格,并要委托有资质的监理机构进行全程监理,严格按规范运营。由产生单位自主经营的严格按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》(GB18599-2001)加强场地建设和运营管理。

 ?。ㄋ模┭细褚婪ㄐ姓?。严格贯彻落实《中华人民共和国环境?;に胺ā?,把煤矸石、粉煤灰处置不规范、违法乱倾乱倒的违法信息,相关部门要积极与地税局沟通协调,通过煤矸石、粉煤灰环境税的征收,促进煤矸石、粉煤灰综合利用和规范化处置工作。

 ?。ㄎ澹┤险孀ズ寐涫?。各产废企业要认真制定本企业的煤矸石、粉煤灰等综合利用途径和依法依规处置方案,并认真履行。方案必须做到六有:有组织领导,有分管领导,有责任部门,有联络人员,有处置预算,有合法合规的处置方法。方案制定完毕通过论证后,报牵头责任部门和环境?;げ棵疟赴?。对未严格落实方案的,按照《山西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》 依法追究相关人员的责任。

  

 

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